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    对人大代表监督的主体、内容和方式是什么?
    作者:admin 发布于:2025-05-26 07:55 文字:【 】【 】【
    摘要:根据我国宪法和有关法律的规定,人大代表都要接受人民群众的监督。由人大代表的代表性所决定,人民群众监督代表是一个大的概念,例如某省选出的全国人大代表,要接受其选举单

      根据我国宪法和有关法律的规定,人大代表都要接受人民群众的监督。由人大代表的代表性所决定,人民群众监督代表是一个大的概念,例如某省选出的全国人大代表,要接受其选举单位的监督,也要接受全国人民的监督。现实中,我国五级人大代表是分别通过直接选举和间接选举的办法,即县乡两级人大代表由选区选民直接投票选举产生、设区的市级以上人大代表由下一级人大选举产生的。全国人大代表和省级、设区的市级的人大代表受原选举单位的监督,县乡两级的人大代表受原选区选民的监督。人大代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。从法律设计来看,监督代表的具体主体分别是选出代表的原选区选民或者原选举单位,直接选举产生的代表由原选区选民进行监督,间接选举产生的代表由原选举单位进行监督。按照谁选举就对谁负责、谁授权谁监督的原理,人大代表对人民群众负责、接受人民群众的监督,具体来说首先就是要对原选区选民或者原选举单位负责、接受原选区选民或者原选举单位的监督。如果代表因工作需要离开了原选区或者原选举单位,但没有离开本行政区域,对其监督的主体仍然是原选区选民或者原选举单位。

      人大代表扎根于人民群众之中,接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督,是我国人民代表大会制度的一个特点,也是一大政治优势。代表是选出来的,其地位、权力是人民授予、委托的,代表执行代表职务当然要受人民的监督。从实践来看,代表只有自觉接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督,才能保证真正代表人民的意愿,代表的工作才有坚实的群众基础。

      代表原选区选民或者原选举单位应当了解代表执行职务的情况,加强对代表的监督,保证人大代表按照人民的利益和意志,在人民群众的监督下执行好代表职务。如果代表不称职或者不能代表大多数人的利益和意志,对代表实施监督的原选区选民或者原选举单位有权随时罢免其的代表职务。如果放任代表出问题,不仅会损害人大的形象,也会损害本选区选民或者选举单位的利益。如果某个地方的代表出问题比较多或者比较严重,那么这个选区选民或者选举单位也应当反思,是历史问题还是现实问题,是没有及时发现还是发现了没有及时处理,是思想认识不足还是机制体制不顺等。

      需要说明的是,人大代表的原选举单位是指在间接选举中,依法投票选举产生上一级人大代表的一级人民代表大会。在我国,县级以上的地方各级人民代表大会都是上一级人大代表的选举单位(人民解放军、香港、澳门、台湾省的全国人大代表的选举单位有不同)。选举单位与选区不同,主要在于其人员是本级人大的代表,而不是一般的选民;所选出的出席上一级人大的代表应向选举其的人民代表大会负责,而不是直接向选民负责。人大常委会是人大的常设机关,平时由选举单位的常委会承担对代表的具体监督事务应当是可以的,例如法律规定,代表的选举单位的常委会可以接受代表提出辞去代表职务或者罢免代表等。

      代表法第四十五条的规定明确了对代表监督的内容和方式,即代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。由选民直接选举的代表在县级人大常委会或者乡镇人大主席团定期组织下,应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。实践中,人大代表以会议、座谈、走访和利用人大常委会搭建的工作平台和网络平台等方式听取意见,以口头或者书面的方式回答询问或者报告履职情况。由选举单位间接选举的人大代表,可以根据安排以多种方式向原选举单位的人大或者其常委会口头或者书面报告履职情况。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。代表法还规定了暂时停止执行代表职务的情形和代表资格终止的情形。

      代表法第四十六条规定:“代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。”这是因为,人大代表执行的职务不是一般性质的职务,而是一种具有实在内容的政治职务。人大代表作为国家权力机关的组成人员,是基于人民的委托,代表人民的利益和意志并通过集体行使职权来参加行使国家权力的。人大代表的一言一行,都关系到人民的利益和意志,都关系到国家权力机关的尊严和形象。人大代表的人民性和政治性决定,代表不能利用代表的权利来为个人的利益服务。国外许多国家的议会也都通过立法,禁止议员利用议员身份牟取个人利益,以确保其独立公正地参与行使立法、监督等职权。人大代表执行代表职务属于公职,应当公私分明,桥是桥、路是路,不应当借助执行代表职务来进行个人职业活动,甚至牟取个人私利。代表执行代表职务的活动,还不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。在社会主义市场经济条件下,在利益多元化的今天,正确处理好从事个人职业活动与执行代表职务的关系,是有很强的针对性和现实意义的。

      从实践来看,对人大代表监督的重点:一是行使权力和履职义务的情况。监督人大代表在行使法定权利的同时履行相应的法定义务,将二者加以有机统一,模范地守法守纪守公德,忠实履职尽责,努力为人民服务。二是参加会议工作和开展闭会期间活动的情况。监督人大代表在选举时,珍惜手中的权力,自觉遵守党纪国法;在审议时,端正态度注重提高水平和效能;在提出议案或者建议、批评和意见时,注重质量和解决问题;在参加闭会期间的活动时,积极主动注重实效、密切联系人民群众。三是集体行使职权与个人行为关联的情况。监督人大代表通过会议来讨论和决定问题,个人不直接处理问题,不干涉行政、监察、审判、检察机关的正常工作等。

      人大代表原选区选民或者原选举单位对代表监督的内容是代表的履职情况,与代表履职无关的情况不包括在这种监督之中。与代表履职无关的情况,是其他机关、组织监督或者社会监督的内容。例如党员代表,要接受党纪的监督等。当然,如果代表其他方面的情况已经对其代表履职产生影响,原选区选民或者原选举单位完全可以使用一定的监督方式或者手段对其进行监督。

      在人民群众监督下,人大代表应当通过各种方式,不断提高自身的政治和业务素质,不断提高执行代表职务的能力,筑牢思想防线、切实改进作风,特别是要对党和人民的事业忠心耿耿,守土有责又要负责、尽责,积极建功立业。人大代表要有责任担当、牺牲奉献的观念,还要对法律、纪律和社会公德心有所畏、言有所戒、行有所止,有关红线不可逾越、有关底线不可触碰,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错铸成大错甚至由违纪走向违法。代表要自爱自尊自持自律自警自省自励自重,自觉接受法律、纪律和社会公德的约束,党员代表更应当有高度的党性修养和党性觉悟。人大代表应当想干事、能干事、会干事、干成事、干好事,还要不出事,努力做一个群众满意、组织信赖、各方接受的合格人大代表,切实担负起历史赋予的重担、人民赋予的重托。

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